以堅定擔當詮釋忠誠用嚴明紀律保障攻堅
——中央紀委國家監(jiān)委保障脫貧攻堅工作綜述
脫貧攻堅，是習近平總書記念茲在茲的深深牽掛；確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要堅強作風紀律作保障。黨的十八大特別是黨的十九大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，中央紀委國家監(jiān)委帶領(lǐng)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)，提高政治站位、扛牢使命擔當，立足職責定位、堅持問題導向，以實打?qū)崱⒂才鲇埠涂茖W精準的監(jiān)督執(zhí)紀問責，全力保障黨中央關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署的貫徹落實。
9月13日至16日，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際到貴州調(diào)研。這是9月14日，趙樂際在貴州省畢節(jié)市威寧縣二塘鎮(zhèn)機關(guān)，詳細了解巡視巡察工作情況。
胸懷國之大者堅決扛起保障脫貧攻堅使命擔當
“全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題?！?020年1月13日，十九屆中央紀委四次全會工作報告，將保障脫貧攻堅作為一項重要任務進行專門部署。事實上，從2016年十八屆中央紀委六次全會起，“扶貧領(lǐng)域”、“脫貧攻堅”的詞語和有關(guān)部署要求，出現(xiàn)在歷次中央紀委全會工作報告中。
透過全會部署，得見中央紀委國家監(jiān)委對于脫貧攻堅的高度重視，對于保障脫貧攻堅的持續(xù)發(fā)力。
高度重視脫貧攻堅，源于“四個意識”牢固樹立，源于對國之大者心中有數(shù)。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際反復強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)作為政治機關(guān)、作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)，在“兩個維護”上擔負著特殊歷史使命和重大政治責任，必須堅決落實在行動上、落實到工作中，做到黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這一黨中央的重大決策部署，趙樂際同志多次強調(diào)，脫貧攻堅是功在當代、利在千秋的大事，紀委監(jiān)委的監(jiān)督要一直跟到底，貫穿脫貧攻堅全過程。
思想是行動的先導。中央紀委常委會多次組織學習習近平總書記關(guān)于扶貧的重要論述，努力把深入的學習成果，轉(zhuǎn)化為做好紀檢監(jiān)察工作、保障脫貧攻堅的理念思路和部署安排。趙樂際同志先后深入云南、四川、黑龍江、河南、江西、湖北、遼寧、寧夏、河北、海南、安徽、甘肅、貴州等基層一線調(diào)研指導，走訪困難群眾和基層干部，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮職能作用，督促落實脫貧攻堅政治責任，持續(xù)推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，推動全面從嚴治黨向基層延伸，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障。中共中央政治局委員、中央紀委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡先后赴甘肅省定西市、陜西省延安市、四川省馬邊縣和雷波縣、吉林省梨樹縣等貧困地區(qū)調(diào)研，要求深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理工作，堅決清除啃食人民群眾獲得感的腐敗分子，切實維護廣大基層群眾切身利益。中央紀委領(lǐng)導同志的實地調(diào)研，既是對當?shù)毓ぷ鞯挠辛z查、督促、推進，又把調(diào)研成果上升到全國性的工作指導，使紀檢監(jiān)察工作始終緊跟黨中央要求、緊隨脫貧攻堅任務發(fā)展變化，不斷與時俱進、及時調(diào)準工作重點，持續(xù)發(fā)揮保障和促進作用。
以科學部署保證持續(xù)發(fā)力，在持續(xù)發(fā)力中體現(xiàn)擔當。這樣一份時間表、任務書，記錄了中央紀委保障脫貧攻堅的堅實足跡：2016年2月，中央紀委對首批62個扶貧領(lǐng)域的腐敗問題線索進行重點督辦。2017年7月3日，扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會在北京召開。2017年12月6日，中央紀委辦公廳印發(fā)2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理的工作方案。2018年8月25日，深化專項治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題工作推進會在延安召開，對專項治理工作進行再動員再部署。2018年10月，經(jīng)黨中央批準，十九屆中央第二輪巡視對26個地方和單位黨組織開展脫貧攻堅專項巡視。2019年12月下旬至2020年1月中旬，根據(jù)黨中央部署，中央巡視組對中央脫貧攻堅專項巡視的省區(qū)市和中央單位全部開展“回頭看”。2020年3月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于切實加強7省區(qū)2020年扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理工作的指導意見》，加強對四川、貴州等7省區(qū)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理工作的指導。
令出惟行。中央紀委國家監(jiān)委帶頭，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照部署要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H進一步細化措施，集中力量做好相關(guān)工作，堅決扛起為脫貧攻堅提供堅強保障的使命擔當。
壓實政治責任推動黨組織和黨員干部盡銳出戰(zhàn)
內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦原黨組書記、主任劉忠誠等人貫徹落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署不力、作風漂浮等問題；寧夏自治區(qū)固原市委原常委、西吉縣委原書記馬志宏失職失責導致扶貧資金被擠占挪用、浪費閑置問題……這些是中央紀委國家監(jiān)委公開通報曝光的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題典型案例。
曝光的目的，在于強化警示教育，釋放扶貧領(lǐng)域有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究的強烈信號。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，主體責任必須上肩。習近平總書記多次強調(diào)，各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，進一步落實脫貧攻堅責任制。按照黨中央要求，堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制”情況的監(jiān)督檢查，推動省市縣鄉(xiāng)村五級黨組織和書記自覺履行脫貧攻堅政治責任，確保黨的領(lǐng)導貫穿脫貧攻堅工作全過程和各方面。中央脫貧攻堅專項巡視，以及其后開展的中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”，同樣聚焦脫貧攻堅政治責任不發(fā)散，首先看的就是黨委（黨組）的主體責任落實了沒有，黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹了沒有，以及時發(fā)現(xiàn)問題、有力督促整改推動脫貧攻堅主體責任落實到位。
啃下“硬骨頭”，兩個責任要共同發(fā)力。中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)帶頭打好搭平臺、建機制、抓督促、匯情況、促聯(lián)動等專項治理“組合拳”，綜合運用督辦督查、調(diào)研指導、線索移送、通報曝光、約談問責等工作手段，強化政治監(jiān)督，壓實各級黨委和紀委的主體責任、監(jiān)督責任，督促職能部門切實履行監(jiān)管責任。中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室通過發(fā)函督辦、當面交辦、實地督辦、要求提級查辦等方式，壓實地方紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責任。中央紀委國家監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室以強監(jiān)督促責任落實，連續(xù)3年開展專項監(jiān)督檢查和調(diào)研督導，及時向有關(guān)省區(qū)紀委監(jiān)委反饋發(fā)現(xiàn)的問題，提出要與中央巡視“回頭看”反饋問題、脫貧攻堅成效考核指出問題等集成整改、一體整改的意見建議。
在中央紀委國家監(jiān)委指導下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把監(jiān)督挺在前面，重點監(jiān)督檢查和糾正落實脫貧攻堅重大決策部署態(tài)度不堅決、工作不扎實、敷衍應付問題，脫貧攻堅主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責落實不力問題，以及盲目決策、弄虛作假、數(shù)字脫貧等形式主義、官僚主義問題，推動責任落實、促進作風扎實，確保脫貧攻堅真實可靠、夠格達標。駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組根據(jù)交通扶貧項目規(guī)劃和資金撥付在部里、具體實施在地方主管部門的實際情況，推動建立部門扶貧工作領(lǐng)導小組緊盯項目和資金全過程監(jiān)管、各省級主管部門負主責、市縣主管部門抓落實的工作機制。河南省紀委監(jiān)委對脫貧攻堅實施全方位監(jiān)督檢查，重點抓對47個貧困縣實行掛牌督辦全覆蓋、對有貧困人口的縣（市、區(qū)）實行監(jiān)督執(zhí)紀問責全覆蓋。每到年底，四川省紀委監(jiān)委都會梳理分析各地工作情況，集中約談一批扶貧領(lǐng)域問題反映突出的縣（市、區(qū)）黨委書記和紀委書記，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，將責任和壓力傳導到一線。
問責只是手段，盡責才是目的。中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持對脫貧攻堅“兩個責任”落實不力的嚴肅問責，持續(xù)加大對脫貧攻堅中形式主義、官僚主義問題的問責力度，努力實現(xiàn)以執(zhí)紀問責促作風轉(zhuǎn)變，以作風攻堅推動脫貧攻堅。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，科學精準監(jiān)督執(zhí)紀問責，對一般性失誤和輕微違規(guī)違紀且未造成實際損失或惡劣影響的，提醒引導其認真汲取教訓，對發(fā)生較大失誤但本人主動承認錯誤、態(tài)度較好、有積極改錯糾錯實際行動的，給政策、給機會、給出路，酌情減輕處理或免于處理，幫助其按照黨組織指明的方向，將功補過、重整行裝再出發(fā)。
嚴管厚愛，有效激發(fā)盡銳出戰(zhàn)的精氣神。廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)集體研究決定，用脫貧攻堅資金發(fā)展白玉蝸牛產(chǎn)業(yè)項目，但因經(jīng)驗不足、缺乏技術(shù)指導，項目黃了。宜州區(qū)紀委監(jiān)委啟動問責程序，調(diào)查認定項目失敗屬于先行先試出現(xiàn)的失誤，不存在謀取私利問題，決定給予容錯免責。屏南鄉(xiāng)黨委書記陳錫豐動情表示：“我們立行立改，全力把損失補回來?！痹颇鲜∨萏m坪縣紀委監(jiān)委督促組織部門制定《不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法（試行）》，分3批召回30名因能力不足導致工作不力的扶貧干部進行“回爐鍛造”，試崗考核合格后全部返回原崗位工作，讓他們輕裝上陣、以昂揚姿態(tài)投入戰(zhàn)貧之中。
堅決斬斷“黑手”切實維護基層群眾切身利益
“馮新柱對扶貧工作敷衍應付，甚至利用手中扶貧資金管理權(quán)謀取私利……”今年年初的“反腐大片”《國家監(jiān)察》，披露了首個被通報扶貧不力的“老虎”馮新柱的違紀違法細節(jié)，讓人們深刻感受到黨中央嚴肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題的鮮明態(tài)度和堅定決心。
“我非常不滿意，甚至憤怒的是扶貧款項被截留和挪作他用”“凡是再動扶貧這塊奶酪的要嚴懲不貸”，這是習近平總書記對紀檢監(jiān)察機關(guān)的明確要求與殷殷重托。不辱使命、不負人民，中央紀委國家監(jiān)委始終保持扶貧領(lǐng)域反腐敗、抓作風的高壓態(tài)勢，對敢伸黑手者堅決查處，決不手軟。
有堅定不移的態(tài)度，還要有科學有效的招數(shù)、打法。
“在專項檢查中發(fā)現(xiàn)某地扶貧辦用財政扶貧資金違規(guī)發(fā)放津貼……”這是國務院扶貧辦移交過來的線索。加強扶貧領(lǐng)域問題的查處，首先要拓寬問題反映渠道。中央紀委國家監(jiān)委主動對接財政、審計、扶貧等職能部門相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域問題線索，暢通來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等群眾舉報渠道，把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題作為查處重點，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查快辦一起。如堅決查處陜西省原副省長馮新柱落實扶貧工作不力、借扶貧謀取私利等問題，及時處理脫貧攻堅專項巡視移送的領(lǐng)導干部問題線索。從上面抓起、從高級干部抓起，釋放出強大震懾效應。
中央紀委國家監(jiān)委肩負著對全國紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導指導職責，加強督辦、傳導壓力，是推動工作的另一重要“撒手锏”。每年中央紀委國家監(jiān)委都會集中篩選各地一批典型問題線索，持續(xù)開展多輪次、滾動式重點督辦，對其中重大復雜案件要求地方紀委監(jiān)委提級辦理。比如“湖南漣源古塘鄉(xiāng)易地扶貧搬遷集中安置工程嚴重串通投標”“安徽阜陽‘刷白墻’”等問題，都是由中央紀委直接督辦，一竿子插到底。專項治理以來，中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室對近百件扶貧領(lǐng)域腐敗和作風典型問題線索進行督辦，對500余名責任人進行嚴肅處理。通過持續(xù)督辦傳遞強烈信號，推動省、市、縣紀委監(jiān)委持續(xù)加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，不斷深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。
要求各地紀檢監(jiān)察機開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題線索“大起底”和“回頭看”，聚焦脫貧攻堅開展專項巡視巡察，對扶貧領(lǐng)域問題線索優(yōu)先處置……據(jù)統(tǒng)計，2017年全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題4.9萬余件，處理6.5萬人；2018年查處13.1萬件，處理17.7萬人；2019年查處8.5萬件，處理11.8萬人；今年上半年查處3萬件、處理4.4萬人?！皯撜f，2018年是一個查處的峰值，后面慢慢回落，這也是高壓態(tài)勢之下存量減少、增量遏制、知止氛圍逐漸形成的體現(xiàn)?！敝醒爰o委國家監(jiān)委有關(guān)室同志分析。
堅決查處，還要加強公開通報曝光，放大震懾效應。2016年8月1日，中央紀委首次公開曝光第一批重點督辦的9起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案件。2018年又在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站開通扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題曝光專區(qū)，集中曝光各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的典型案例。全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)緊緊跟上，僅今年1月至6月，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通報曝光扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題就達3394起?！叭缱槡?、后悔不已，希望大家吸取我的教訓”，一位被通報的干部說。
與高壓態(tài)勢、查處力度加大相伴的是一個個問題的解決與群眾獲得感的提升。四川省涼山州15歲女孩安蘇則，8歲起就和爺爺兩人相依為命，村里為她申報了特困兒童補助，但錢卻被鄉(xiāng)干部挪用。在當?shù)丶o委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)并查處之后，這筆追回來的補助讓她能繼續(xù)上學，有了改變自己命運的機會。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)牽頭開展漠視侵害群眾利益問題專項整治，把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題特別是“兩不愁三保障”方面突出問題作為重點進行整治，像安蘇則這樣從中受益的還有很多很多。據(jù)了解，專項整治期間，推動貧困縣義務教育階段輟學學生數(shù)量減少26.7萬；貧困縣新建46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1022個村衛(wèi)生室；全國新增符合政策參加醫(yī)保的貧困人口82.4萬人；建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務開工132萬戶、竣工127萬戶；解決65.3萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題……
鐵骨柔情，對腐敗分子的強硬、決絕，正是因為心里裝著對貧困群眾的深情。黨的好政策的落實、貧困群眾切身利益的實現(xiàn)，有紀檢監(jiān)察機關(guān)保駕護航。
堅持統(tǒng)籌推進以高質(zhì)量監(jiān)督保障脫貧攻堅實效
決戰(zhàn)決勝之年，又遭遇新冠肺炎疫情，給完成既定目標任務帶來挑戰(zhàn)。關(guān)鍵時期、特殊時刻，習近平總書記作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要指示。
緊隨其后，中央紀委常委會召開會議，研究貫徹落實黨中央要求，統(tǒng)籌做好疫情防控監(jiān)督和經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施落實監(jiān)督的措施意見。很快，中央紀委國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實黨中央決策部署緊緊圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展跟進監(jiān)督精準監(jiān)督全程監(jiān)督的工作意見》，分項列出當前最緊要、最急需保障落實的“硬杠杠”，指出要圍繞加大“六穩(wěn)”工作力度、落實“六保”任務等部署要求，聚焦常態(tài)化疫情防控、聚焦復工復產(chǎn)達產(chǎn)、聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)、聚焦基本民生保障，加強監(jiān)督、保障執(zhí)行。其中在脫貧攻堅方面，明確要緊盯全國未摘帽的52個國定貧困縣、緊盯“四不摘”政策落實加強監(jiān)督檢查。
按照意見要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)籌推進疫情防控、脫貧攻堅監(jiān)督和中央紀委四次全會部署的貫徹落實，及時將扶貧產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)達產(chǎn)、貧困勞動力返崗就業(yè)、監(jiān)測幫扶因疫返貧致貧人員等方面納入監(jiān)督重點，以強監(jiān)督促抓落實，以抓落實保證脫貧攻堅成果得到鞏固。2月底，在當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)及時反饋問題、有力督促下，廣西有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，首架護送貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力返崗務工的飛機從柳州起飛。曾擔心疫情影響收入的廣西籍務工人員劉永嬌感嘆：“政府用專機把我們送到浙江海寧的公司，真是太幸福了！”
統(tǒng)籌兼顧、一體推進是科學方法論，也是新時代紀檢監(jiān)察工作的鮮明特色。這在保障脫貧攻堅和深化紀檢監(jiān)察體制改革的有機結(jié)合中得到充分體現(xiàn)。陜西省延安市紀委監(jiān)委適應改革后監(jiān)督對象范圍擴大的實際，及時將行使公權(quán)力的公職人員有關(guān)扶貧的信訪舉報，錄入全省扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀問題信訪舉報臺賬，為深化專項治理工作夯實了基礎(chǔ)。湖北省咸寧市著力打通“四項監(jiān)督”，以市紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室為“指揮部”，牽頭抓總扶貧領(lǐng)域監(jiān)督工作；市紀委監(jiān)委4個監(jiān)督檢查室、10個派駐紀檢監(jiān)察組和6個縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委，以及市委巡察辦作為“特戰(zhàn)隊”，實現(xiàn)對全市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督工作“一起謀劃、一起部署、一起推動、一起落實”。安徽省紀委監(jiān)委著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，全省向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出1307個監(jiān)察辦公室，分片設(shè)立387個紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，選配17945名村級紀檢委員，構(gòu)建起以協(xié)作區(qū)為載體紐帶、縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動的立體監(jiān)督網(wǎng)，強化了基層監(jiān)督，激活了脫貧攻堅日常監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。
統(tǒng)籌兼顧、一體推進，還體現(xiàn)在把高質(zhì)量發(fā)展的要求融入脫貧攻堅監(jiān)督、持續(xù)深化標本兼治上。立足當前、著眼長遠，在中央紀委國家監(jiān)委帶領(lǐng)下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)延伸一體推進“三不”的成效、經(jīng)驗、舉措，在實踐中不斷探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。如重慶市自2018年6月以來，持續(xù)深化以案促改工作，針對扶貧領(lǐng)域案件暴露出的監(jiān)管漏洞和問題，對現(xiàn)有制度進行全面審查、評估和清理，完善制度，堵塞漏洞。據(jù)統(tǒng)計，該市有扶貧任務的區(qū)縣已制定完善相關(guān)制度百余項。新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委針對扶貧領(lǐng)域“微腐敗”比較突出的問題，通過推動制定“小微權(quán)力”清單，統(tǒng)籌監(jiān)察信息員、村級紀檢委員、村務監(jiān)督委員會多支力量照單監(jiān)督，推進村一級公權(quán)力運行規(guī)范化制度化，推動基層干部廉潔公正為群眾辦實事辦好事。精準有力的監(jiān)督，提升了基層治理能力和治理水平，為脫貧成果鞏固提升、貧困地區(qū)自我發(fā)展提供了有力保障。
大風泱泱，大潮滂滂。在堅決完成脫貧攻堅這項對中華民族、對人類都具有重大意義的歷史偉業(yè)中，紀檢監(jiān)察機關(guān)揮筆寫就了厚重而精彩的篇章。乘勢而上、接續(xù)奮斗，紀檢監(jiān)察機關(guān)將牢記職責使命，向著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，在中華民族偉大復興的新征程上繼續(xù)砥礪前行！
